官方：上半年清欠賬款956億元！《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》8大解讀

本站 2020-07-22 15:16:10

近日，國務(wù)院總理簽署公布了《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，其中包括，支付工程款最長不得超過60天、逾期加付利息等多項(xiàng)重要舉措，也在業(yè)內(nèi)引起了廣泛關(guān)注。

值得一提的是，日前工業(yè)和信息化部、司法部等負(fù)責(zé)人就大家關(guān)注的《支付條例》有關(guān)問題，進(jìn)行了明確解答。

問題一：請簡要介紹一下《支付條例》的制定背景？
答：近年來，拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)問題較為突出。黨中央、國務(wù)院高度重視，強(qiáng)調(diào)建立長效機(jī)制解決拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)問題，糾正一些政府部門、大企業(yè)利用優(yōu)勢地位以大欺小，拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)的行為。
問題二：在當(dāng)前形勢下，出臺(tái)《支付條例》有何意義？答：中小企業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是擴(kuò)大就業(yè)、改善民生的重要支撐。拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)，既影響中小企業(yè)發(fā)展，也損害政府公信力，破壞營商環(huán)境，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定大局，必須完善法規(guī)制度，依法予以治理。
問題三：《支付條例》在規(guī)范合同訂立及財(cái)政資金約束保障，加強(qiáng)賬款支付源頭治理方面有哪些規(guī)定？答：《支付條例》主要從兩個(gè)方面作了規(guī)定: 一是規(guī)定機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得要求中小企業(yè)接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責(zé)任等交易條件，不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)款項(xiàng)。二是強(qiáng)化財(cái)政資金保障要求，與政府采購、政府投資有關(guān)法律法規(guī)相銜接，規(guī)定機(jī)關(guān)、事業(yè)單位使用財(cái)政資金從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，不得無預(yù)算、超預(yù)算開展采購；政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。
問題四：《支付條例》在規(guī)范支付行為方面有哪些規(guī)定？答：《支付條例》主要從兩個(gè)方面作了規(guī)定：一是規(guī)范付款期限。規(guī)定機(jī)關(guān)、事業(yè)單位從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)自貨物、工程、服務(wù)交付之日起30日內(nèi)支付款項(xiàng)，合同另有約定的，付款期限最長不得超過60日；大型企業(yè)從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照行業(yè)規(guī)范、交易習(xí)慣合理約定付款期限并及時(shí)支付款項(xiàng)；合同約定采取履行進(jìn)度結(jié)算、定期結(jié)算等結(jié)算方式的，付款期限應(yīng)當(dāng)自雙方確認(rèn)結(jié)算金額之日起算。 二是明確檢驗(yàn)驗(yàn)收要求。針對實(shí)踐中較為普遍存在的因不及時(shí)檢驗(yàn)驗(yàn)收而拖欠中小企業(yè)賬款的問題，規(guī)定機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)與中小企業(yè)約定以檢驗(yàn)或者驗(yàn)收合格作為支付款項(xiàng)條件的，付款期限應(yīng)當(dāng)自檢驗(yàn)或者驗(yàn)收合格之日起算；合同雙方應(yīng)當(dāng)在合同中約定明確、合理的檢驗(yàn)或者驗(yàn)收期限，并在該期限內(nèi)完成檢驗(yàn)或者驗(yàn)收；拖延檢驗(yàn)或者驗(yàn)收的，付款期限自約定的檢驗(yàn)或者驗(yàn)收期限屆滿之日起算。
問題五：《支付條例》在防范賬款拖欠方面有哪些規(guī)定？答：《支付條例》主要從三個(gè)方面作了規(guī)定：一是禁止變相拖欠。規(guī)定機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)使用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式支付中小企業(yè)款項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)在合同中作出明確、合理約定，

不得強(qiáng)制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式；
不得利用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式變相延長付款期限；
不得以法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人變更，履行內(nèi)部付款流程，或者在合同未作約定的情況下以等待竣工驗(yàn)收批復(fù)、決算審計(jì)等為由，拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)；

除合同另有約定或者法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有大型企業(yè)不得強(qiáng)制要求以審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)。

二是規(guī)范保證金收取和結(jié)算。規(guī)定除依法設(shè)立的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，工程建設(shè)中不得收取其他保證金，不得將保證金限定為現(xiàn)金；保證金收取比例應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定；保證期限屆滿后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對保證金進(jìn)行核實(shí)和結(jié)算。 三是明確遲延支付責(zé)任。規(guī)定機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)按照合同約定和本條例規(guī)定的利率標(biāo)準(zhǔn)支付逾期利息。對拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)在公務(wù)消費(fèi)、辦公用房、經(jīng)費(fèi)安排等方面采取必要的限制措施。 問題六：《支付條例》對于懲治拖欠行為有什么具體的措施？答：在交易中，中小企業(yè)常常處于弱勢地位，即便賬款被拖欠，絕大多數(shù)的中小企業(yè)出于維系合作關(guān)系的考慮，不愿意采取訴訟或者仲裁等手段來解決拖欠問題，維護(hù)自身的合法權(quán)益。為此，《支付條例》規(guī)定了三個(gè)方面的措施： 一是建立支付信息披露制度。我們在研究起草《支付條例》草案，并向社會(huì)公開征求意見期間，一些企事業(yè)單位和專家都向我們提出了建立信息披露制度，通過社會(huì)公眾的監(jiān)督，促使機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時(shí)支付款項(xiàng)的建議。我們認(rèn)真研究了這個(gè)意見，綜合考慮我國實(shí)際情況，借鑒國外立法實(shí)踐，在《支付條例》中作了相應(yīng)的規(guī)定。同時(shí)，綜合考慮了保護(hù)商業(yè)秘密等因素，《支付條例》將信息披露的范圍限定為逾期尚未支付中小企業(yè)款項(xiàng)的合同數(shù)量和金額等信息。 二是建立投訴處理和失信懲戒制度。要求省級以上人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)管理的部門建立便利暢通的渠道，受理拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)的相關(guān)投訴，并及時(shí)作出相應(yīng)的處理。對于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)情節(jié)嚴(yán)重的，受理投訴的部門可以依法依規(guī)將失信信息納入全國信用信息共享平臺(tái)，依法實(shí)施失信懲戒。 三是建立監(jiān)督評價(jià)機(jī)制?！吨Ц稐l例》在總結(jié)前期清欠專項(xiàng)行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，明確了有關(guān)部門的管理職責(zé)，通過行政手段督促機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時(shí)付款。
比如，對于遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，要求有關(guān)部門在其公務(wù)消費(fèi)、辦公用房、經(jīng)費(fèi)安排等方面采取必要的限制措施；審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)施審計(jì)監(jiān)督時(shí)，要依法對機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有大型企業(yè)支付中小企業(yè)款項(xiàng)的情況進(jìn)行審計(jì)；省級以上人民政府要建立督查制度，對及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。同時(shí)，國家有關(guān)部門依法開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估和營商環(huán)境評價(jià)時(shí)，要將及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)的工作情況納入評估和評價(jià)內(nèi)容。此外，《支付條例》還規(guī)定了法律責(zé)任的條款，對于違反有關(guān)規(guī)定的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)依法給予處理。 問題七：《支付條例》要求省級以上中小企業(yè)主管部門建立投訴處理機(jī)制，請問在建立投訴渠道方面的工作考慮是什么？ 答：這方面其實(shí)我們已經(jīng)做了一些前期的工作，為落實(shí)《中小企業(yè)促進(jìn)法》，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)的關(guān)切，暢通中小企業(yè)反映拖欠賬款的渠道，在清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款專項(xiàng)行動(dòng)中，工業(yè)和信息化部已經(jīng)建立了“違約拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)登記（投訴）平臺(tái)”，于2019年4月正式上線運(yùn)行，主要受理國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)違約拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)款項(xiàng)的登記（投訴）。同時(shí)，工業(yè)和信息化部也指導(dǎo)各省（區(qū)、市）清欠工作責(zé)任部門建立并公布了各地區(qū)的受理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款投訴渠道。按照《支付條例》關(guān)于“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則要求，如中小企業(yè)存在被地方政府部門、事業(yè)單位和大型企業(yè)拖欠賬款的問題，可以在各省的清欠工作責(zé)任部門公布的投訴渠道反映。如果是被中央政府部門、事業(yè)單位和央企拖欠，可以在我部“違約拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)登記（投訴）平臺(tái)”進(jìn)行登記。目前，中央和地方清欠工作責(zé)任部門都已經(jīng)建立起了一整套受理企業(yè)拖欠問題投訴的工作流程，實(shí)現(xiàn)了閉環(huán)的管理。
問題八：我們知道，去年政府在推進(jìn)清欠工作時(shí)制定了拖欠款項(xiàng)年底前清償一半的目標(biāo)也順利完成。今年清欠工作是否有制定具體的目標(biāo)？答：1月8日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定了2020年底前無分歧欠款應(yīng)清盡清，存在分歧的欠款也要通過調(diào)解、協(xié)商、司法等途徑來解決，絕不允許增加新的拖欠。今年《政府工作報(bào)告》就完成清償拖欠民營企業(yè)和中小企業(yè)的賬款任務(wù)也提出了明確的要求。今年上半年，全國政府部門和大型國有企業(yè)累計(jì)清償拖欠民營和中小企業(yè)款項(xiàng)956億元，其中無分歧欠款827億元，無分歧欠款清償進(jìn)度達(dá)到49.5%。