《慈善藍(lán)皮書(shū)》2017中國(guó)慈善行業(yè)年度十大熱點(diǎn)事件

本站 2018-01-23 15:45:58

2017年是中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展史上進(jìn)展快速同時(shí)也爭(zhēng)議與反思不斷的一年。從慈善法相關(guān)配套法規(guī)政策不斷出臺(tái)，到《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》推進(jìn)實(shí)施，從慈善家大額捐贈(zèng)涌現(xiàn)到社會(huì)大眾小額捐贈(zèng)攀升，從人人公益日漸深入人心到慈善成為傳銷(xiāo)詐騙新噱頭，從擁抱技術(shù)賦能到反思慈善倫理，從社會(huì)組織扎根本土推動(dòng)社會(huì)治理到走出國(guó)門(mén)參與全球治理，各方面都取得了進(jìn)展，但也出現(xiàn)了不少值得關(guān)注的爭(zhēng)議點(diǎn)與反思點(diǎn)。

從2011年開(kāi)始，致力于記錄和研究中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的《慈善藍(lán)皮書(shū)》開(kāi)辟專(zhuān)篇關(guān)注每年慈善熱點(diǎn)事件，在2012年后決定以投票的方式評(píng)選中國(guó)公益慈善領(lǐng)域最具影響力的十大年度事件；自2014年起，《慈善藍(lán)皮書(shū)》更是邀請(qǐng)中國(guó)公益研究院、國(guó)際公益學(xué)院的專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌年度慈善熱點(diǎn)事件的梳理與分析、投票統(tǒng)計(jì)和結(jié)果發(fā)布、組織專(zhuān)家撰稿等事宜，持續(xù)至今。這個(gè)評(píng)選活動(dòng)不僅記錄了歷史，也推動(dòng)了專(zhuān)家與公眾的共同參與，已成為每年中國(guó)慈善事業(yè)的一次重要回顧，對(duì)于盤(pán)點(diǎn)進(jìn)展、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)趨勢(shì)有相當(dāng)參考價(jià)值。

2018年元旦前后，新華公益聯(lián)合中國(guó)靈山公益慈善促進(jìn)會(huì)、深圳國(guó)際公益學(xué)院、北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院，啟動(dòng)了“2017中國(guó)慈善行業(yè)年度十大熱點(diǎn)事件”評(píng)選活動(dòng)，邀請(qǐng)慈善行業(yè)研究者、實(shí)踐者、政府和媒體代表對(duì)20個(gè)經(jīng)專(zhuān)家討論產(chǎn)生的備選事件進(jìn)行投票，同時(shí)通過(guò)四家聯(lián)合主辦單位的微信公眾號(hào)啟動(dòng)公眾投票。該評(píng)選活動(dòng)最終收到74份特邀專(zhuān)家的投票和1030份公眾投票。經(jīng)加權(quán)分?jǐn)?shù)排序，誕生了“《慈善藍(lán)皮書(shū)》2017中國(guó)慈善行業(yè)年度十大熱點(diǎn)事件”，它們分別是：

《慈善藍(lán)皮書(shū)》年度慈善熱點(diǎn)事件的評(píng)選遵循五大標(biāo)準(zhǔn)：一是要有熱度，即媒體傳播廣，公眾認(rèn)知度高；二是要有影響，尤其是對(duì)社會(huì)政策影響大；三是要有推動(dòng)，事件本身已經(jīng)或預(yù)期對(duì)行業(yè)影響大；四是要有民間性，能彰顯民間慈善活力；五是要有參與度，即參與主體廣泛。

《慈善藍(lán)皮書(shū)》是社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社的系列藍(lán)皮書(shū)之一。社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社社長(zhǎng)謝壽光曾指出，通過(guò)《慈善藍(lán)皮書(shū)》可對(duì)中國(guó)近十年公益慈善事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r作全方位的梳理和總結(jié)，包括重大事件、重大發(fā)展歷程以及發(fā)展過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題等。本次評(píng)選的2017年度慈善十大熱點(diǎn)事件將委托優(yōu)秀青年學(xué)者進(jìn)行深度梳理，其報(bào)告將收入《慈善藍(lán)皮書(shū)（2018）》的“熱點(diǎn)事件篇”中，成為《慈善藍(lán)皮書(shū)》記錄中國(guó)慈善2017年度發(fā)展歷程的一個(gè)重要組成部分。

2017中國(guó)慈善行業(yè)年度十大熱點(diǎn)事件簡(jiǎn)介

1、民法總則創(chuàng)設(shè)“非營(yíng)利法人”類(lèi)別，健全社會(huì)組織法人治理結(jié)構(gòu)

3月15日，十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)民法總則》，并于2017年10月1日起施行。該法將法人分為營(yíng)利法人、非營(yíng)利法人、特別法人三大類(lèi)別。非營(yíng)利法人包括事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等。創(chuàng)設(shè)非營(yíng)利性法人類(lèi)別，將有利于健全社會(huì)組織法人治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展和社會(huì)治理創(chuàng)新。

2、十九大報(bào)告提出“美好生活”發(fā)展目標(biāo)和“人類(lèi)命運(yùn)共同體”理念，為慈善事業(yè)帶來(lái)巨大發(fā)展空間

十九大報(bào)告提出“把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)”、“推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”，給慈善事業(yè)發(fā)展提供了巨大發(fā)展空間。報(bào)告多處涉及社會(huì)組織、慈善事業(yè)、志愿服務(wù)等內(nèi)容，在協(xié)商民主、社區(qū)治理、環(huán)境治理、基層黨建等方面將“社會(huì)組織”納入其中，這些表述都釋放出積極信號(hào)，有望推動(dòng)慈善事業(yè)在社會(huì)治理中發(fā)揮更大作用。

3、“一元購(gòu)畫(huà)”“同一天生日”刷爆朋友圈、99 公益日“機(jī)器刷單”遭質(zhì)疑，網(wǎng)絡(luò)募捐機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

“一元購(gòu)畫(huà)”、“同一天生日”等創(chuàng)意網(wǎng)絡(luò)募捐項(xiàng)目快速引發(fā)大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)，前者更是不到半天就籌款超過(guò)1500萬(wàn)，然而，對(duì)這些項(xiàng)目的透明度、公信力、專(zhuān)業(yè)性的追問(wèn)也不斷，其中“同一天生日”項(xiàng)目更是被深圳市民政局喊停并立案調(diào)查，凸顯出新技術(shù)背景下網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)募捐的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。2017年第三屆“騰訊99公益日”共籌得善款超13億元，累計(jì)1268萬(wàn)人次參與捐贈(zèng)，刷新國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)募捐記錄。在肯定其以科技和創(chuàng)意傳播促進(jìn)慈善發(fā)展的同時(shí)，慈善圈內(nèi)圈外對(duì)“99公益日”誘發(fā)的“機(jī)器刷單”、“套捐”等行業(yè)不正常競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行反思。這些質(zhì)疑、討論、溝通有望推動(dòng)中國(guó)慈善行業(yè)反思、行動(dòng)，從而加強(qiáng)自律和規(guī)范化發(fā)展。

4、《中華人民共和國(guó)境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》正式施行，在華境外非政府組織進(jìn)入依法治理時(shí)代

《中華人民共和國(guó)境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》2017年1月1日正式生效實(shí)施后，境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)在華登記和臨時(shí)活動(dòng)備案的數(shù)量逐漸增加，截止到2017年12月31日，已有305家境外非政府組織登記了代表機(jī)構(gòu)，其中組織注冊(cè)所在國(guó)家或地區(qū)數(shù)量排名前五位的為美國(guó)、香港、日本、韓國(guó)和德國(guó)，占總數(shù)的71.48%。這一進(jìn)展意味著境外NGO在華活動(dòng)進(jìn)入法治時(shí)代。

5、慈善法相關(guān)配套法規(guī)文件陸續(xù)出臺(tái)，聯(lián)合推動(dòng)中國(guó)慈善事業(yè)有序發(fā)展

2017年，《企業(yè)所得稅法》修訂，慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)兩項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，《慈善信托管理辦法》發(fā)布，《慈善組織保值增值投資活動(dòng)管理暫行辦法》及《慈善組織信息公開(kāi)辦法》的公開(kāi)征求意見(jiàn)稿陸續(xù)出爐，表明《慈善法》配套法規(guī)從稅收優(yōu)惠、信息公開(kāi)、資產(chǎn)保值增值、慈善信托等方面進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)慈善法治進(jìn)程和有序發(fā)展。

6、《志愿服務(wù)條例》頒布并實(shí)施、全國(guó)志愿服務(wù)信息系統(tǒng)上線(xiàn)，志愿服務(wù)迎來(lái)新發(fā)展

12月1日，《志愿服務(wù)條例》正式頒布施行。該條例是中國(guó)第一部關(guān)于志愿服務(wù)的專(zhuān)門(mén)性法規(guī)，填補(bǔ)了中國(guó)志愿服務(wù)領(lǐng)域在國(guó)家層面的立法空白。該條例對(duì)志愿服務(wù)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)界定和志愿服務(wù)組織的法律地位等進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)定，強(qiáng)調(diào)了志愿服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性，有望進(jìn)一步推動(dòng)志愿服務(wù)制度化、常態(tài)化發(fā)展，提升志愿服務(wù)整體效能。而隨著全國(guó)志愿服務(wù)信息系統(tǒng)上線(xiàn)，中國(guó)志愿服務(wù)也進(jìn)入了信息數(shù)據(jù)化時(shí)代，截至2017年12月31日，通過(guò)該系統(tǒng)共可查到實(shí)名志愿者69895407人，志愿團(tuán)體425388個(gè)；其中，記錄時(shí)間的志愿者10149735人，服務(wù)時(shí)間共為830603830小時(shí)。

7、“二光之爭(zhēng)”引發(fā)商業(yè)與公益的本質(zhì)與關(guān)系大討論

8月10日，希望工程創(chuàng)始人、南都公益基金會(huì)理事長(zhǎng)徐永光的新書(shū)《公益向右，商業(yè)向左》正式出版。9月14日，中國(guó)人民大學(xué)教授、中國(guó)公益創(chuàng)新研究院院長(zhǎng)康曉光公開(kāi)發(fā)布言辭激烈的《駁“永光”謬論》，批評(píng)徐永光宣揚(yáng)“公益商業(yè)化”、否認(rèn)人的利他性、顛覆了公益的本質(zhì)。雖未最終引發(fā)更大范圍的學(xué)術(shù)爭(zhēng)鳴與深刻研究，但兩位資深公益人針?shù)h相對(duì)的網(wǎng)絡(luò)論戰(zhàn)，引發(fā)了公益行業(yè)對(duì)商業(yè)與公益的本質(zhì)與關(guān)系的思考和討論。

8、響應(yīng)“一帶一路”倡議，民間公益國(guó)際化進(jìn)程加快，成為中國(guó)軟實(shí)力建設(shè)重要力量

“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇在京舉行、公安部召開(kāi)境外非政府組織參與“一帶一路”建設(shè)座談會(huì)、中國(guó)紅基會(huì)成立絲路博愛(ài)基金、“免費(fèi)午餐”走進(jìn)非洲等，均顯示在“一帶一路”倡議下，民間公益廣泛整合人才、管理、資金等資源，積極推動(dòng)國(guó)際化合作與交流的進(jìn)程在加快。由此凸顯了民間公益日漸成為中國(guó)軟實(shí)力建設(shè)的重要力量。

9、從“走失自閉癥少年之死”到“幼兒園虐童”，中國(guó)未成年人保護(hù)機(jī)制建設(shè)有待提升

15歲的自閉癥少年死于托養(yǎng)中心，涼山格斗孤兒事件以及多地幼兒園虐童案曝光，引發(fā)社會(huì)輿論強(qiáng)烈關(guān)注。如何發(fā)揮專(zhuān)業(yè)力量在未成年人保護(hù)機(jī)制建設(shè)方面有所作為也成為社會(huì)組織面臨的一大任務(wù)和挑戰(zhàn)。

10、美的集團(tuán)創(chuàng)始人何享健公布60億元捐贈(zèng)計(jì)劃，戰(zhàn)略慈善模式具示范效應(yīng)

7月，何享健在廣東宣布60億捐贈(zèng)計(jì)劃，該計(jì)劃包含股權(quán)捐贈(zèng)和現(xiàn)金捐贈(zèng)兩個(gè)部分，其中，1億股美的集團(tuán)股票將設(shè)立慈善信托，20億元人民幣現(xiàn)金捐贈(zèng)，包含5億元現(xiàn)金設(shè)立的“順德社區(qū)慈善信托”，另外15億元現(xiàn)金涵蓋了精準(zhǔn)扶貧、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、文化傳承等多個(gè)領(lǐng)域。這種“慈善信托+基金會(huì)”的模式，對(duì)推動(dòng)中國(guó)大額捐贈(zèng)的落地和私人基金會(huì)的可持續(xù)發(fā)展有示范和標(biāo)桿的作用。